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位置:领导讲话

锐意进取 合力攻坚 全力推动公路事业实现创新发展

万振江局长在全省公路工作会议上的报告

作者:办公室    来源:办公室    发表日期:2017/2/9    浏览次数:

同志们:

    这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实全国、全省交通运输工作会议要求,总结2016年工作,分析面临的形势和任务,安排部署2017年工作,动员全省公路职工振奋精神,锐意进取,合力攻坚,全力推动全省公路事业创新发展。

 

2016年工作回顾

 

    2016年,在省委、省政府和省交通运输厅的坚强领导下,陕西公路行业广大干部职工秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持 “科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”,紧紧围绕“追赶超越”、“转型发展”发展战略和全年目标任务,加快推进公路建设,全面提升养管水平,努力提高服务水平,奋力拼搏,以干克难,为陕西经济发展和社会进步做出了积极贡献,实现了“十三五”良好开局。

   精心绘就“十三五”公路发展蓝图。全面贯彻全省交通运输“586”发展战略,紧紧围绕建设智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路的总体部署,规划引领,统筹谋划,推进“十三五”公路发展各项规划编制,加快项目前期工作。《“十三五”公路发展规划》、《公路养护管理发展规划》、《养护应急中心建设规划》、《普通干线公路服务区建设规划》和《美丽干线公路实施规划》等系列发展规划编制完成。《“美丽干线公路”创建方案》、《“小康农村公路”建设实施方案》颁布实施,《智慧高速建设实施方案》即将编制完成,“十三五”我省公路发展的各项目标已经确定。前期工作加快推进,按照政府购买服务模式推进普通公路建设,省市协力,建立了建制村通畅工程、公路安全生命防护工程、通村公路完善工程、桥涵配套及危桥改造工程、县乡公路改建工程、通村联网工程及农村公路重点项目等8大类、14.4万公里普通公路发展项目库,相关管理办法已印发实行。汉中市政府实行“绿色通道”政策,加快建设项目前期工作。全省以五年规划为统领,以年度计划为目标任务的“十三五”公路发展蓝图日趋缜密和完善。

    普通公路建设持续加快。以省政府名义举行全省普通公路集中开工仪式,开工建设119个、2052公里普通公路;创新监管方式,开展普通公路建设市际交叉互检,全力督导。渭南、宝鸡将路网建设纳入市政府考核体系;咸阳、延安等市多部门联合办公,市领导亲自督办;铜川市采取打包项目,捆绑水利、林业等各类项目资金的方式缓解资金压力,合力加快项目推进。强力推进沿黄公路建设,开展“决战120天”劳动竞赛,工作组现场督导,制定全线进度安排,实施周简报、月通报制度,项目涉及地市多措并举,实现全线基本贯通。各市以车购税存量资金清查为切入点,加快项目建设,一些多年进度滞后的项目取得实质性进展,公路发展的合力不断彰显。全年路网建设项目达到115个,建设规模4005公里,21个项目建成通车,通车里程856公里,太白、清涧等11个县城过境公路,西乡至大河坝、耀州至照金2个红色旅游公路相继建成;完成农村公路新改建项目和完善项目11272公里,新增建制村通畅609个,实施农村公路安全生命防护工程5671公里。全省普通公路建养累计完成投资296.9亿元,建设规模、投资数额,历年少有。

    公路养护管理不断加强。立足于打造一流路况目标,建成“美丽干线公路”1076公里,完成干线公路大中修972.5公里。以交叉互检方式开展全省“好路杯”考核评比,干线养护管理“比学赶超”的氛围正在形成。养护巡查和及时性、季节性养护得到进一步加强,公路路况持续向好。深入开展干线公路安全隐患排查治理,公铁立交安全隐患整治全面推进。全面开展高速公路路况检测,实行长大桥隧巡检制度。加大普通公路危桥病隧治理,整治危桥病隧80座17665延米、实施生命安全防护工程及灾害路段防治工程7217公里,全省普通公路安全运行。加强水毁修复管理,加大预防性养护工程,预防性养护占养护工程的57.5%。推广绿色养护技术,开展多项四新技术试点,公路养护不断迈向环境友好和绿色低碳。积极推进“四好农村公路”建设,农村公路两个“纳入”不断夯实,县乡路干线化养护、通村公路常态化养护推向深入,安全生命防护工程和隐患排查治理得到加强,全省农村公路路况稳中有升。2016年,全省高速公路、普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到96、87、75,全省公路网通行能力和服务水平显著提升。

    依法治路更加有力。积极推进公路法治建设,《陕西省公路隧道安全保护办法》、《陕西省关于功能转变干线公路管理办法》已获省政府审议通过。开展路政执法“三基三化”建设,路政执法常态长效机制逐步建立。优化治超网络布局,组织超限运输集中治理,落实“一超四究”、“黑名单”制度,违法超限车辆信息抄报率达到100%。高速、普通干线及农村公路过站车辆超限率分别控制在1%、2%、3%以内。启动整治公路货车超限超载专项行动,严格执行治超新规,开展路警联合执法,专项行动平稳有序。实行大件运输三级审查制度,试运行“大件运输管理系统”,顺利完成交通运输部“跨省大件运输并联许可”试点任务,实现大件运输许可网上办理和桥梁承载力预评估。坚持宣传整治相结合,狠抓路域环境整治,全省路域环境综合治理和公路两侧用地长效管理机制正在形成。路政交警、路政养护联勤联动更加紧密,效能进一步提升。全省高速、普通干线和农村公路路政案件结案率分别达到95%、91%、88%。

    安全质量形势稳定向好。深化“平安公路”、“平安工地”建设行动和隐患排查治理攻坚行动和“打非治违”专项行动,开展企业安全生产主体责任落实年活动和施工企业安全生产标准化达标考评,突出应急保障机制建设,持续开展安全生产大检查,狠抓安全生产宣传培训,行业安全生产形势持续稳定。深入落实养建工程“六位一体”质量保证体系和农村公路建设“七公开”制度,推进路网建设“五化”和养护大中修“两化”管理,推广先进工艺、先进设备和信息化质量管控手段,持续开展设计、工程质量“回头望”和质量安全隐患排查整治活动,强化过程监管,提高监管水平,全省公路养建工程质量合格率100%,单点合格率95.26%,关键指标合格率96.1%。积极开展建设施工企业信用评价,强化评价结果应用,从严做好从业单位业绩备案工作,建立动态业绩信息台账。加强招标投标监管,深化公路建养市场秩序专项整治,全省干线公路建养秩序良好,建养工程质量平稳可控。

    公众服务和应急能力稳步提升。以铜川为试点,启动全省公路网运行管理与应急处置系统建设,实现省市两级平台互联互通。发布《2015年全省公路网运行分析白皮书》,增进社会公众沟通,服务公路管理决策。不断健全信息报送网络,提高信息时效,开通公路气象微信公众号,拓展路况信息服务渠道,全年累计发布路况信息6230余条。完成省市公路突发事件应急总预案和各专项预案修订,预案的操作性、针对性和覆盖面全面提升。开展钢桥架设应急演练,不断提升应急抢险处置能力。针对延安、榆林两市暴雨灾情,省市联手有效应对,迅速恢复公路通行。

    建养体制机制改革成效初显。以推进政府购买服务为突破口,探索创新公路建设投融资模式,贯彻落实省厅《“十三五”采用政府购买服务方式支持普通公路发展实施方案》和《普通公路“建养一体化”服务项目试点实施方案》,制定系列配套制度、办法,探索我省普通公路加快发展新路径。禹门口黄河大桥、川口至陈炉公路、黄沙岭隧道、王益区黄堡环线旅游路、横山县城至纳林河等项目已采用PPP模式,沿黄公路川口至韩宜界深化设计施工总承包模式试点,龙门至象山公路采用设计施工总承包+建养一体化模式实施。创新养建资金监管方式,全面开展车购税存量资金清查,对存量资金提出逐年分类化解方案;探索“建养一体化”模式下资金监管方式,拟定《普通公路政府购买服务专项资金管理暂行办法》,提请省厅会同有关部门印发;对全省19个路网建设项目开展跟踪审计,达到预期成果。省公路局事业单位分类改革方案获得省编办批准,全省公路养护管理体制机制改革、市级公路管理机构事业单位分类改革课题研究已经完成,公路综合执法改革、公路养护事业单位养护标准定额研究深入推进,为构建事权与支出责任相适应的养管新体制,维护行业稳定提供了理论支撑。

    公路职工凝聚力、战斗力不断增强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育,强化问题导向,加强基层党组织建设,严肃党内政治生活,严格党员教育管理。开展行业廉政示范点创建活动,深化廉政风险防控体系,强化重要业务事项管控,干部队伍素质和工作作风明显提升。精神文明建设取得丰硕成果,全年创建厅级文明路6条426公里、厅级文明执法窗口2个、省级文明单位5个。“职工温馨之家”创建丰富多彩,劳动竞赛如火如荼,全系统获得全国五一劳动奖章1个,干部职工干事创业的凝聚力、战斗力不断增强。结合沿黄公路建设、全省公路养护管理工作会议,邀请社会主流媒体深度报道公路养建突出成就和工作亮点,营造良好的发展氛围。

    2016年是“十三五”规划实施的第一年,面对复杂的发展形势和繁重的工作任务,全行业广大干部职工埋头苦干、勇于担当,不断攻坚克难,奋力前行,各项工作取得了良好的成绩。我代表省公路局向关心、支持公路发展的各级领导表示衷心的感谢!向在平凡岗位上默默奉献的公路职工表示崇高的敬意!

 

面临的形势和总体要求

 

    2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是实现“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的发力之年。去年全国公路养护管理工作会议和省政府召开的全省公路养护管理工作会议,以及前不久召开的全国、全省交通运输工作会议,为我们指明了发展方向和奋斗目标。特别是冯西宁厅长在全省交通运输工作会议上指出的六个方面的发展优势和四个方面的短板,切中公路工作实际,具有很强的现实意义和针对性。分析当前面临的形势,可以说是机遇与挑战共存,困难与希望同在。

    面临的机遇主要有:一是公路交通发展仍处于重要战略机遇期。全面建成“小康社会”、“一带一路”、西部大开发、新型城镇化建设和陕西实现“追赶超越”需要公路交通做好先行保障作用。坚持适度超前,继续加快发展,厚植竞争优势,尽快补齐短板,夯实追赶超越现实基础,是省委、省政府对公路交通工作的厚望和期待,必将成为公路职工不断推动事业发展的强大动力源泉。二是公路交通发展需求潜力巨大。公路作为基础性、先导性产业,在经济下行压力巨大的背景下,仍是拉动投资的重要支撑,促投资、稳增长将在较长时间内成为我省经济增长的重要方式;另外,随着路网调整和综合交通加快发展,我省公路供给能力、服务品质与社会发展需求、人民群众期盼还有很大的差距,公路发展的内生动力依然强劲。三是中省高度重视,政策支持力度明显加大。去年9月,习近平总书记对交通运输工作作出了新的重要指示,特别强调,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,“要想富、先修路”的提法没有过时,三大战略的深入推进,需要交通运输先行保障。前一段时间,省委召开专题会议,研究部署加快沿黄公路建设工作,指出沿黄公路建设是打基础、利长远的民生工程,明确把沿黄公路建设作为省委常委会重点工作,列入省委目标责任考核,省政府也召开了专门推进会议。这些充分体现了省委、省政府对沿黄贫困地区和革命老区的深切关怀,充满了对公路交通助推沿黄地区经济社会发展的殷切期望。去年,省政府还专门召开了全省公路养护管理工作会议,印发《关于“十三五”持续加快全省公路建设,推进交通脱贫攻坚的意见》,为公路事业加快发展创造了良好条件。四是行业发展后劲充足、保障有力。经过多年历练,我省打造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的公路职工队伍,形成了成熟的行业管理工作基础,普通公路发展越来越多得到各级政府的高度重视,公路发展合力不断增强。

    看到发展机遇的同时,我们也面临诸多严峻挑战。一是行业管理能力薄弱,生产方式落后、管理手段粗放、服务品质不高,构建现代养护管理体系任重道远。二是深化改革任务艰巨,重点领域、关键环节的改革工作尚未实现突破。三是繁重的公路养建任务与日趋严格的刚性约束矛盾突出,养建资金短缺、前期手续办理困难、环境保障不足等问题将长期存在,全面完成“十三五”目标任务压力很大。四是全行业干部职工思想认识水平、工作方法还不能适应新形势“追赶超越”和“转型发展”发展要求,改革创新的动力不足。    

     因此,2017年公路工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,围绕全面建成小康社会总体目标,坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,深入贯彻“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”方针,以全面推行“建养一体化”为着力点,合力加快普通公路建设;以打造智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路为主线,深化改革、创新发展,不断提升养护生产水平、行业管理效能和公路服务品质,为全面建成小康社会和建设“三个陕西”提供坚实公路交通保障。

 

2017年工作任务和主要措施

 

    根据省委、省政府和省交通运输厅工作部署,新的一年,陕西公路工作将突出创新发展主题,以美丽干线路创建、四好农村公路建设、沿黄公路建设为统领,加快推进路网运行与应急指挥系统建设、机械化养护应急中心建设、干线公路服务区建设、路政管理“三基三化”建设,统筹兼顾,攻坚克难,推动全省公路养护、管理、服务实现创新发展。

    公路建设:全面加快普通干线公路改造,新开工普通干线公路600公里,建设规模超过3000公里。其中,沿黄公路8月底全面建成通车,同步实施品质提升工程;实现旬邑至马栏、G307吴堡至绥德等25个项目建成通车,G310西安过境、S230洋县至华阳等6个项目主体完工,规模超过1000公里;推进20个以上县城过境公路建设,加快改造G108、G310、G316、G307等瓶颈拥堵路段,开工G316建民至恒口等重要路段改建项目20个以上。农村公路建设规模超过1万公里,优先扶持集中连片特困区、革命老区、国贫县农村公路发展,主要实施建制村通畅5000公里、安全生命防护5000公里、通村公路完善5000公里、危桥改造和桥涵配套8000延米、县乡公路改建2000公里。

    公路养护:完成养护投资40亿元以上,建成美丽干线公路800公里,实施公路大中修工程和预防性养护工程1000公里以上,及时整治西汉、西禹、吴子、延靖等高速公路和G210、S302等路况较差路段,改造危桥病隧50座8000延米以上。高速公路、路网调整后的普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到93、80、72。

    质量安全:全年全省公路养建工程无重大及以上工程质量责任事故,工程质量合格率达到100%,单点合格率达到90%以上,关键指标合格率92%以上。杜绝干线公路、严防农村公路发生桥梁垮塌事故;安全生产、消防安全控制指标达标,杜绝较大以上安全生产责任事故。

     路政治超:持续加强路政管理,路政案件结案率不低于95%,路损案件追偿率不低于90%;继续开展路面治超专项行动,全省高速、普通干线和农村公路超限超载率分别控制在0.5%、2%和3%以内;推进路警联合执法取得实效;完成路政治超管理信息化系统建设。

    公路服务:统筹高速公路、普通公路服务区管理,拓展服务内容,提升服务品质。利用现有公路养管设施,完善和新建一批具有显著地域特色、富蕴文化气息、服务功能新颖的普通干线公路综合服务区、停车休息区、观景台,试点探索房车宿营等拓展服务。进一步加快陕西省公路网运行与应急指挥系统建设。

    围绕以上目标任务,全行业要坚定信心、扎实工作,确保各项目标任务圆满完成,主要采取以下九项措施。

    (一)创新管理模式,切实加快普通公路发展

    ——全面加快重点项目建设。以沿黄公路、县城过境、瓶颈拥堵路段、红色旅游公路为重点,持续加快路网建设。各市交通运输局要对照省厅、省局年度任务,逐项目制定进度计划,督促项目管理单位关死后门、倒排工期,严格按照时间节点完成建设任务,防止出现“前松后紧”现象。沿黄各市交通运输部门要把思想统一到省委、省政府的各项决策部署上来,把沿黄公路作为全省普通公路1号工程,高标准、高起点做好各项规划和建设,全面打响建设攻坚战,确保全线8月建成通车。加强与各级政府及相关部门对接,深挖沿线自然、人文、历史旅游亮点,结合产业规划和旅游区布局,优化沿线景观台、温馨驿站等服务设施的规划设计,并抓好实施,确保品质提升工程与主体工程同步建成,努力建成八百公里“沿黄观光路”,打造陕西社会经济文化发展新名片,以实实在在的成效回应好总书记关怀和人民群众关切。

    ——不断夯实建设合力。各级交通运输主管部门要认真贯彻省政府《关于“十三五”持续加快全省公路建设,推进交通脱贫攻坚的意见》精神,抢抓普通公路发展机遇,积极向各级党委、政府汇报,争取支持,强化领导,落实优惠政策和配套资金,进一步夯实政府统一领导,多部门协作的公路发展机制。要强化责任分工,加快土地、林地、环保、河道、铁路、文物等相关手续办理和征地拆迁,为全面加快普通公路建设创造良好的外部环境。要动员广大职工,进一步解放思想,改革创新,提高和把握抢抓机遇的能力,推动我省公路交通实现新一轮跨越发展。

    ——创新建设管理模式。全面推进政府购买服务实施方案和建养一体化实施方案的实施。拟升等改造为省道的农村公路重点项目,全部采用“建养一体化”模式,符合条件的国省干线路网项目也要采用“建养一体化”模式。大力推广项目代建制、设计施工总承包、PPP等模式,鼓励路网建设项目创新建设管理,通过合理划分标段,引进有实力的大型企业参与建设,化解配套资金不足、管理技术力量薄弱矛盾。各市要切实加快项目前期工作,对照普通公路项目库,制订前期工作计划,加快项目储备。要提前谋划项目打包,加快招标文件编制,强力推动一批建设项目按照新的建设管理模式落地实施。

    (二)强化统筹管理,全面提升路网整体路况水平

    ——加强高速公路养护监管。认真贯彻落实省厅《关于进一步加强运营高速公路养护管理行业监管的意见》,制定有效措施,提升高速公路养护管理和路况水平。开展高速公路养护工程质量抽检,继续组织开展覆盖所有运营公司的全省高速公路路面技术状况检测评价,对长大桥隧、高墩大跨及特殊结构桥梁进行抽检巡查,充分运用路况检测、长大桥隧巡检等成果,按照省厅“一流服务”时限标准,对高速公路路况较差路段(路面使用性能指数<90)、病危桥隧、公路安全隐患路段实行省级挂牌督办,狠抓整改落实。

    ——规范普通干线养护管理。建立日常小修保养资金投入与养护质量相挂钩的激励机制,加强施工影响路段、超期服役路段的日 常养护,提高路况技术水平。印发“美丽干线公路”验收办法和验收标准,严把方案设计、过程质量监督、工程验收关口,确保创建质量,以G211、G316为重点,打造800公里美丽干线公路。完善养护大中修工程设计变更、竣(交)工验收等管理办法,进一步规范养护大中修管理。规范水毁修复管理,编印水毁修复防治指南,提高水毁修复方案的科学性、针对性和经济性。以汉中长林、铜川通宇养护应急中心等建设为依托,推进养护应急中心标准化建设。

    ——夯实农村公路养管责任。出台“小康农村公路”达标标准和认定办法,指导小康农村公路建设。切实推进“四好农村路”建设,各市县交通部门要制定“四好农村路”建设实施方案,有序开展“四好农村路”建设。深入推动“两个纳入”落实,督促市县做到管理养护责任、人员、资金落实,制度、检查、考核到位。推进乡(镇)农村公路专职管养机构、村委会议事机制的建立。继续推进县乡公路干线化养护、村公路常态化养护,规范农村公路技术状况评定,逐步建立农村公路养护管理信息系统。试点开展我省农村公路灾毁保险工作,破解农村公路灾毁资金筹措难题。

    (三)狠抓制度落实,确保安全质量形势稳中有升

    ——确保行业安全形势持续稳定。以交通运输部“五个突出”要求为引领,严守安全生产红线,始终把安全生产作为事关全局的大事抓紧抓好。扎实开展安全教育培训,突出桥梁养护工程师和“三个关键岗位”、“三类人员”培训,不断夯实安全生产工作基础。抓好《陕西省公路隧道安全保护办法》、《行业安全生产管理工作责任体系》宣贯,推行安全管理责任清单制度,筑牢行业安全生产责任链。深化“平安公路”、“平安工地”建设,深入开展隐患排查整治活动,推进隐患排查治理常态化。推进“打非治违”专项治理行动,净化安全生产工作环境。积极开展安全生产风险管理,构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的风险管理协调推进机制。落实桥隧安全运行十项制度,开展公路边坡监测,按照轻重缓急,整治危险灾害路段,实施公路安全生命防护工程,保障公路通行安全。不断创新安全管理模式,进一步扩大安全监管覆盖面,强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管。

    ——确保工程质量始终受控。持续推行质量目标策划制度,加强“六位一体”质量保证体系建设,扎实落实农村公路建设“七公开”制度,推进一级公路“五化”、二级公路“三化”和养护工程“两化”管理,提高养建工程标准化、规范化、精细化、信息化、人本化水平。不断强化质量监督,加大抽检力度,引入技术咨询单位加强原材料和施工配合比控制,前移第三方检测单位对原材料质量检测关口,持续开展原材料和工程实体检测,促进各项质量管理措施落实到位。扎实开展全省养建工程质量“回头望”及“薄弱环节”整治活动,不断提高设计人员、工程管理人员、从业人员的质量意识,完善管理措施,促进全省养建工程项目管理和质量控制水平提高。出台《农村公路建设项目施工图设计指导意见》,建立设计审查专家库,规范农村公路设计审查。强化对农村公路设计、招标、质量控制、施工全过程的监督和管理,推动建立县级质量监督机构,实现农村公路质量监督全覆盖。各市交通运输局要把信用评价作为质量控制的重要抓手,强化公路建设从业单位和从业人员履约行为监管,营造诚实守信的市场环境。

   (四)推进依法治路,努力开创路政管理新局面

    ——推进公路执法规范化。做好《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《陕西省关于功能转变干线公路管理办法》宣传,加快《超限运输检测站检测流程地方标准》的出台,不断补充、修订各项管理制度,规范执法程序。深入推进路政执法“三基三化”建设,抓好执法队伍建设,改善一线执法环境,规范基础管理行为,全面提升执法规范化水平。

     ——维护公路良好通行环境。深入开展新一轮治超专项行动,深化路警联合执法,推动治超盲区路段联合巡查,遏制局部区域超限反弹。以沿黄观光路路域环境专项综合整治为重点,强化桥隧、过村镇路段、高速公路连接线路域环境治理,助推“美丽干线公路”建设。加强与政府相关部门沟通,推动建立国省干线公路两侧用地日常管理机制和沟通协调机制。

     ——严格履行高速公路路政管理职责。加强高速公路路政执法工作领导,履行高速公路路政执法主体责任,进一步理顺路政执法工作机制。强化日常管理,规范涉路施工许可和行政强制,严格涉路施工监管。规范大件运输监护,严格落实重车过桥技术要求,保护桥梁设施安全。深化“122”路警联勤联动机制,提升保畅和应急处置能力。

    ——规范农村公路路政管理。加强农村公路路政业务指导,有针对性地开展执法业务培训和专项监督检查。各市农村公路管养单位要落实路政协管员制度,建立县有专职、乡有协助、村有护路举报的路产保护队伍运行机制。按照“四好农村路”要求,坚持“有路必管”,强化路政巡查和桥隧保护区管理,积极开展农村公路治超工作,保护好农村公路发展成果。

    (五)创新管理手段,加快智慧绿色公路建设

    ——加快公路网运行与应急指挥系统建设。整合高速公路现有信息化资源,实现互联互通,数据共享。依托高速公路监控指挥中心现有系统,搭建高速公路网管理与应急指挥平台,建立全路网统一综合数据库,共享信息资源,实现“一路多方”指挥调度。两大集团各选取一到二个高速公路运营分公司,开展智慧高速建设试点。普通国省干线公路安排西安、榆林、汉中三市开展市级公路网运行与应急指挥中心建设,年底实现省局与三市系统的互联互通,区域路段可视、可测、可控。

   ——提升业务系统信息化应用水平。进一步完善国省干线公路电子地图、数据中心及信息化标准规范建设;加快推进养护管理系统建设,完善日常养护巡查子系统功能,推广自动化快速检测技术,开展手机APP客户端试点;推进路政治超管理信息化系统建设,开展大件运输许可网上办理,有序推进路产信息、路政巡查、超限检测数据、大件运输、桥梁保护等数据的全面录入和使用,推动与运政、公安交警数据信息互联互通,提高执法效率,促进规范化执法。

     ——推广绿色养护技术。加大预防性养护比例,开展预防性养护工程跟踪评估。规范养护大中修材料回收循环利用设计,提高旧路材料回收循环利用率。扩大沥青路面再生利用、隧道LED照明等一批养护新技术、新工艺、新材料的应用范围,探索建立绿色公路技术推进机制。开展旧沥青路面厂拌冷再生、厂拌热再生技术和钢结构桥梁研究,总结延安210国道灾害防治经验,推广三联生态防护边坡绿化技术。

   (六)完善公路服务,提高公路应急管理能力

    ——着力提升公共服务水平。高速公路按照交通运输部“百佳服务区”、省交通运输厅“星级服务区”创建标准,健全服务区加气、充电等新型服务设施,积极引入第三方评价、顾客满意度调查等方式,加强服务区日常服务质量的监管。普通干线公路结合公众出行需求和景点布局,以秦岭周边旅游区为试点,建设一批以综合服务中心、公路驿站、观景台、慢行驿站为重点的公路服务设施,健全服务标准,提升普通干线公路服务品质。

    ——规范出行信息管理。理顺高速公路路况信息报送机制,实现全省路况信息统一报送、统一发布、统筹管理。进一步健全信息采集网络,多渠道收集路况信息,确保信息全面、及时、准确。加强培训,提高信息报送质量,提升路网运行分析水平。进一步拓宽路况信息发布渠道,丰富信息内容,全方位服务公众高效便捷出行。按照全省干线公路可变情报板规划和年度计划,积极推广实施。

    ——加强公路应急管理。不断完善全省应急队伍,确保队伍真实、可靠、稳定。加强各级应急队伍建设,组织开展应急演练。依托公路网运行与应急处置系统,开展重大突发事件的省市联动调度指挥,提高处置效率。加强与气象部门联系,做好公路异常天气预警预报。积极推进区域性公路应急物资储备中心建设,结合机械化养护应急中心,建立省级公路应急物资储备基地;结合公路沿线设施,建立市级应急物资储备基地。

   (七)深化养建改革,增强行业持续发展动力

    指导全省公路行业完成事业单位养老保险制度改革,实现全员纳入统筹。结合养护体制机制改革和事业单位分类改革,指导市级公路管理机构加快养管分离改革,加快养护应急中心建设,推进养护工程市场化、小修养护集约化,推动建立以合同管理、量化考核、计量支付为核心的养护运行机制。继续深化公路综合执法改革调研。以预算管理的规范化、科学化、精细化为目标,持续推进公路养护事业单位预算管理工作机制建设,建立以预算控制和绩效评价为主导的行业财务管理工作机制。按照以政府购买服务方式支持普通公路发展资金监管的新要求,优化、创新普通公路养建资金的监管方式。以绩效审计为目标,加强普通干线公路工程竣工决算审计,以合规性审计为重点,全面开展农村公路建设和养护资金审计,以风险控制为导向,对重点工程项目进行全过程跟踪审计,不断强化审计监督作用,全面提高养建资金使用效益。

    (八)严格工作考核,全面提升行业监管水平

    认真贯彻省政府《关于“十三五”持续加快全省公路建设,推进交通脱贫攻坚的意见》,严格落实路网建设“省市共建,以市为主”、普通干线养护“以市为主,省市共担”、农村公路“以县为主,省市支持”的公路发展机制,推动我省公路持续健康发展。

     ——强化建设项目监管考核。各市交通运输局要发挥市公路局路网建设项目监管作用,切实加强建设项目监管。各市公路局负责辖区内建设项目“美丽干线公路”创建的专项验收,并作为项目竣工验收的前置条件。省公路局将对省厅明确的项目以及拟通车、主体完工的普通公路重点建设项目,实行年度目标责任考核,考核结果全省通报。全面行使省厅赋予的“建议权”和“否决权”,对进度缓慢、质量控制差的项目进行通报批评,挂牌督办,提请省厅调减普通公路计划安排。切实加强从业单位资信监管,严格执行工程进度、质量、安全一票否决。

    ——强化公路养护管理考评。全面贯彻交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》,按照国检标准,严格执行《陕西省干线公路养护管理“好路杯”考核评比办法》,不断加强行业监管力度;以运营分公司、收费公路经营公司和市公路局为对象,每年开展干线公路“好路杯”考评,考评结果在全省范围内通报,根据考评结果,每五年颁发干线公路养护管理“好路杯”。按照《陕西省“十三五”农村公路“好路杯”考核评比办法》,建立全省农村公路养护管理省检制度,以县为单位,每年通报农村公路建养管考评结果,每五年颁发农村公路“好路杯”。

    进一步加大省公路局机关处室考核力度,对具有行业管理职能的处室,要按照行业管理和自身建设两个方面分别考核,不断强化各个部门行业监管责任,提升行业管理能力。

    (九)加强党建工作,打造干事创业职工队伍

    坚持将党建与公路事业发展、精神文明建设和各项业务工作紧密结合,抓好党员党性教育,夯实各级党组织建设,巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,持续深化作风建设,抓好专项治理,强化执纪监督问责,扎实开展廉政文化建设标兵单位创建活动。继续开展文明单位、文明路、星级服务区、温馨驿站等创建活动,加强行业文明建设。推进职工“温馨之家”建设,持续改善一线职工生产生活条件。努力践行社会主义核心价值观,加大基层先进人物、先进事迹宣传报道,大力弘扬爱岗敬业、甘于奉献的铺路石精神,激发广大干部职工的干事创业热情。启动“百年公路局”纪念活动策划工作,提升行业凝聚力和公路人自豪感。以桥梁工程师、隧道工程师、养护工程师、安全管理员培训为重点,加强一线人才队伍建设,努力提升全行业干部队伍素质。

     同志们,回顾2016年,我们倍感欣慰。展望2017年,我们充满豪情。让我们在省委、省政府和省交通运输厅的坚强领导下,锐意进取、合力攻坚,以更加主动的作为、更加积极的态度,全面开创公路事业发展新局面,为全面建成小康社会、建设“三个陕西”作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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