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位置:领导讲话

王林副局长在2011年半年工作会暨养护生产全面质量管理劳动竞赛动员会上的讲话

作者:办公室    来源:办公室    发表日期:2011-08-01 09:41    浏览次数:

夯实基础  强化管理

全面推进养护管理工作再上新台阶

 

(2011年7月29日)

 

各位领导,同志们:
      大家好!
      今年上半年,全省公路交通系统认真贯彻落实全省交通工作、公路工作会议精神,紧紧围绕“迎国检、展亮点、创佳绩”的工作目标,按照“迎国检、上台阶、提水平、促发展”的总体要求,精心组织,科学部署,充分调动各方积极性,集中在全省公路系统开展“大干100天迎国检”活动。以省界、国道及主要运输通道为重点,科学合理安排养护整治工程。加大设备投入,确保迎国检工程路段路况检测少扣分目标。对照部内业规范化检查相关细则,查缺补漏,完成了迎检有关资料收集和整理、规范化管理自检打分,确保各项指标满足迎检要求。强力推进政府为主导的路域环境综合整治,确保以良好的路容路貌迎接检查。精心策划了规范化管理检查线路和检查点,统筹、对接、细化受检工作,规范了各个受检点和受检环节流程,圆满完成了规范化管理检查和路况检测工作,充分展示了我省干线公路养护管理亮点,受到检查组高度评价。认为“十一五”陕西交通公路发展具有东部的理念,西部的条件,发达地区的水平,实现了建设大发展,路况大变样,管理大提升,治超大突破,服务大拓展。陕西在“十一五”干线公路养护管理工作中成功探索出的高速公路统一领导、公平竞争与集中监管的体制、机制,养护管理以人为本、安全保畅与应急管理的理念、技术与措施,公路发展与时俱进、典型带动、整体推进的思路与做法,强化公路养护精品的意识等四条经验值得全国推广。
“      十一五”交通运输部全国公路大检查已落下帷幕,全省公路养护管理工作又迈入一个新的阶段。虽然全国干线公路养护管理检查组对我省“十一五”养护管理工作给予了高度评价,但站在新的历史起点上,需要我们对“十一五”养护管理工作进行认真总结,客观地说“十一五”陕西公路发生了历史性巨变,创新了发展理念,提出并初步践行一系列行业管理好的办法和措施,使陕西干线公路养护步入了良性发展的新时期。但检查过程中也曝露出了一些问题,需要大家共同研究、整改落实。
      一是适应新形势、新体制的交通专项资金(中央财政返还的成品油消费税基数和增量资金)管理体制和运行机制尚未建立,公路养护基本的资金投入难以持续保障。二是对国家颁布的标准规范、省厅省局制度办法的理解执行不到位,管理工作存在漏洞。三是公路基础数据库不完善、更新不及时,公路养护科学决策水平还需提高。四是小修生产及应急救援集约化、专业化、机械化程度还需提高。这些问题如不认真研究将严重制约了路况保持与提升,影响着行业的稳定与发展,
      刚才万振江副巡视员全面总结了上半年全省公路工作,安排部署了下半年公路工作;一会儿王平局长将作重要讲话。现在我就如何在新形势下全面保持良好路况水平,有效提升养护管理效能谈六点意见。
      一、切实采取有效措施,保持良好路况水平
      (一)完善制度,切实提高养护管理规范化水平。本次国检检查组对我省规范化管理检查情况整体评价较高,但不代表我们规范化管理就没有问题,通过一次次查缺补漏,一次次补充完善,我们规范化管理自检还有7.5分硬性扣分。这足以说明我们对交通运输部“十一五”养护管理的政策法规理解还不完全到位,各公路管理单位对省厅、省局相关制度办法执行落实的还不到位。一是下半年省局结合国检标准及《公路安全保护条例》实施,将对省局养护管理相关制度办法进行归并梳理、完善,进一步规范工作流程,细化工作内容,明确工作标准。二是结合《公路安全保护条例》宣贯,开展以公路养护相关标准、规范及制度办法为重点的业务培训,全面提高基层养护管理人员业务水平。三是从规范省级养护管理工作入手,以市级公路管理机构为重点,加强监督检查,狠抓制度落实,进一步提高我省养护管理规范化水平。省局将采取两项措施进一步加强管理,首先是巩固国检成果,建立常态、长效工作机制。省局将在第三季度对未受国检规范化管理检查的6个市,按国检标准进行一次全面检查,检查结果将纳入年终“好路杯”考核。其次依靠科技手段,科学评价管养效果,今年起每年年终检查按国检模式,抽取一定比例的路段,进行路况检测,检测数据将作为好路杯路况评价和来年采取养护工程计划的依据。
      (二)以劳动竞赛为载体,深入推进全面质量管理体系运行。为深入推进公路养护全面质量管理体系,进一步规范行业养护管理生产组织体系运行,加强行业职工队伍建设、增强创新发展能力、实现养护技能储备,建立公路日常养护管理长效机制。省局将从7月下旬开始,分宣贯、履责、显效、考评四个阶段,在全省各公路管理局之间、公路管理局各机关科室之间、各县段之间、各道班(机械化养护中心)之间开展自下而上以全面质量管理体系为重点的劳动竞赛。
      各市围绕劳动竞赛重点做好以下三项工作:一是结合省局对当前公路养护管理的总体要求,成立以主要领导为组长的竞赛组织机构,制定切实可行的活动实施方案,通过专题讲座、编印应知应会手册、知识竞赛、劳动技能竞赛等形式,使各级养护管理人员、生产人员熟悉全面质量管理体系的组织机构、各自工作职责、各级养护管理工作控制程序和养护生产操作规程等内容。二是按照修订完善后的全面质量管理体系,对市局养护管理工作进行梳理,进一步规范管理工作流程,细化工作内容,切实履行各自职责。结合日常保养市场化、小修养护集约化及县段管理扁平化改革试点,选择一个县段作为全面质量管理体系示范单位,进一步规范养护生产作业流程,严格标准工艺,提高养护质量。三是认真总结试点经验,在全市范围内各养护管理单位、养护生产机构因地制宜、有所侧重地开展分层级、分岗位、生动活泼的小型竞赛活动,掀起大干热潮,强力推进全面质量管理体系深入运行。
      省局将结合季度、年终检查,对各单位活动开展情况进行检查,抽查市局、县段管理工作程序执行情况及管理、生产人员应知应会知识掌握情况。通过抽查和考核打分,对工作不力,进展缓慢的单位给予通报批评;对开展活动成效显著,工作成绩优秀的单位,给予表彰,评选一批抢抓机遇、奋力拼搏、争创一流的先进集体和个人,作为全省学习的榜样。
      (三)以日常养护巡查系统为抓手,提高管理效能。一是加强日常养护巡查系统5个试点单位系统的运行测试,结合修订后的全面质量管理体系,对系统进一步完善,邀请相关专家对巡查系统验收后,在全省全面推广应用。二是以基础数据采集录入、小修方案库完善为切入点,加强系统培训,使操作人员能够熟练掌握系统功能,确保年底前全省10个地市巡查系统有效运行。三是以手持智能化采集仪和公路巡查车为终端,以省、市、县三级网络传输为平台,按照规定的工作频率和标准,构建数据采集准确、信息传输及时,指令下达规范、管理痕迹明确的规范化养护管理工作模式,将小修保养生产与管理纳入标准化、规范化、科学化管理,实现公路养护全面质量管理体系运行有效的信息化支撑,切实提高养护管理效能。
      (四)规范交通专项资金管理,确保小修资金足额投入。结合交通专项资金管理的新规定,省局将在深入调研市公路管理局转移支付交通专项资金使用情况基础上,从计划管理、资金管理、养护管理、审计管理、检查考核等方面出台转移支付交通专项资金办法,明细预算科目编制,从制度上强化各市对转移支付交通专项资金的管理。各市要配合省局做好办法的制定,严格按照预算科目规范资金使用,做到专款专用。确保小修费用足额投入,通过加强及时性、预防性养护措施,保证路况服务水平不降低。
      二、完善基础数据平台,全面构建公路养护科学决策体系
      大力推进公路管理信息化建设,从公路管理实际需求出发,进一步完善公路数据库指标体系,加快公路标志、安保设施及路面大中修等专业数据库建设,加强数据采集、核对与动态更新管理,规范省市两级公路数据库及电子地图定期更新,为相关业务管理系统的融合与共享应用提供基础数据支撑。整合全省高速公路与干线公路日常养护巡查系统、路面桥隧管理系统,推进统一管理的业务工作平台建设。大力推行公路技术状况自动化检测技术,结合公路路面管理系统升级,增设养护科学决策模块,实现数据采集自动化、养护分析系统化、管理决策科学化,提高养护资金使用效率。
      三、完善“六位一体”质量保证体系,进一步加强养护工程质量管理
      (一)切实履行职责,加强工程管理。“十一五”以来,省局通过推行“六位一体”质量保证体系、质量目标策划、签订质量目标责任书等方式强化了养护工程管理工作。养护工程“六位一体”质量保证体系是对原有“四位一体”质量保证体系的延伸和强化,省公路局的行业监管、设计单位的设计监控并不意味着对原有 “四位一体”各方职责的替代与淡化。各市交通局作为政府监督责任主体,各公路管理局作为法人负责实施主体,要切实履行工程管理职能,严格执行养护工程月检查考核制度,要通过现场检查检测,认真查找养护工程在质量、进度和资金管理工作中的不足与问题,要及时以检查通报形式限期督促整改,并对检查发现的问题跟踪纠正。设计单位在工程开工前必须进行技术交底,并要有专人常驻工地,对工程进行设计指导和及时处理设计变更事宜。近两年工程检查发现,部分市以养护工程项目分散、投资额小为借口,在政府监督、法人负责、设计监控三方面工作上不到位,个别工程以现场项目办代替一方或几方工作,形成管理漏洞,造成工程质量缺陷。对此各市要结合省厅“十一五“养护工程质量评估认真总结,强化质量监督,认真推行标准工艺施工,推广应用新技术、新材料,加强过程管理,严格施工过程转段验收,逐步建立质量后评估体系。省公路局将进一步强化工程中间检查与交竣工验收环节核准检测制度,由省局选择第三方试验检测单位对申请验收项目实行现场核准检测,对工程数量差距较大的、工程质量不合格的项目,坚决不予验收,并严格问责;对设计深度不足,设计监控虚设单位将取消该设计单位在陕西公路养护市场的设计资格。
      (二)规范招投标管理,完善养护市场从业单位信用评价体系。各管理单位要严格执行交通运输部及省厅、省局相关养护工程招投标管理规定,加强资格预审,科学制定强制性条件,尤其对设计及监理估算价在50万元以上,或项目总投资额在3000万元以上项目,要严格执行设计和监理招投标制度。
      以开展信用评价工作为依托,开展养护工程市场督查,完成省内养护工程从业单位省级信用评价。建立全省公路养护市场设计、施工、监理、业主的信用评价体系。依靠市场来约束设计、施工、监理单位行为,真正形成人人重质量、人人抓质量,工程管理各方齐抓共管的良好局面,全面提升工程质量。
      四、以108国道改造示范工程建设为契机,科学制订陕西省“十二五”干线公路养护管理示范路规划方案
      为做好“十二五”全国普通干线公路改造工作,交通运输部印发了《G108和G205国道改造示范工程实施方案》,围绕“一个中心,三个推进、五个提高”开展干线公路改造示范工程建设,即:以构建“畅、安、舒、美”的公路交通环境为中心,推进决策科学化、技术进步和管理规范化,提高公路通行能力、路况水平、安全水平、出行服务水平和公路文明水平。通过示范工程的实施,引领今后公路养护管理工作发展方向,使公路交通进一步适应经济社会发展新要求和人民群众新期待。我省108国道全长747.2公里,占全国108国道总里程的23%,占全省普通干线公路的8%,比重较大。此次108国道改造示范工程建设将是推进我省“十二五”养护管理水平再上新台阶的切入点和着力点,我们要从更深层次、更广层面上认识此次改造示范工程建设的重要性,牢牢抓住这次契机。
      对照交通运输部提出的108国道改造示范工程在通行能力、路况水平、安全水平、出行服务、路域环境及绿化、路面材料循环利用六个方面的具体量化指标,结合我省养护管理示范路实施实际,进一步总结完善《陕西省干线公路养护管理示范路实施标准》。结合省政府千里绿色长廊建设规划及《陕西省“十二五”公路建设规划》、《陕西省“十二五”公路养护管理发展规划》,科学制定符合我省实际的《“十二五”干线公路养护管理示范路规划方案》。
      五、以日常保养市场化、小修养护集约化、县段管理扁平化改革试点为推动,全面提升养护生产力水平
      各市要进一步深化养护机制改革,依托已建成的机械化养护中心,选择一个县段开展日常保养市场化、小修养护集约化及县段管理扁平化的改革试点,并于8月20日前完成试点方案的编制并上报省公路局,11月底前全面完成试点改革工作。
      (一)明确职责关系,严格定员定岗。各市要进一步明确县公路段、机械化养护中心、养护道班职责与隶属关系,深入推进日常保养市场化、小修养护集约化、县段管理扁平化改革试点工作开展。机械化养护中心隶属公路管理局,路基养护道班隶属公路管理段。机械化养护中心事业性质,实行企业化管理,与公路管理局是委托养护合同关系。养护道班实行路段承包制。县公路管理段负责辖区内公路管理和服务,向机械化养护中心下达小修与应急抢险任务,对机械化养护中心承担养护工程进行检查、考核与计量验收;对养护道工承包的责任路段进行检查、考核。各公路管理局要按照试点县公路段工作职责,科学合理工作设置岗位,严格定员定岗;养护道工要严格按照08年改革核定保养里程,落实责任路段,道工缺员应就近引入社会力量,明确工作内容与标准,实现社会保养。
      (二)完善管理机制,严格考核兑现。按照“养护与管理分离、小修与保养分离”的原则,日常保养在现行划段包干、竞争上岗、工效挂钩、绩效考核等管理模式的基础上,实行合同管理,量化考核,奖罚兑现。机械化养护中心以公路小修及应急抢险为主要工作内容,实行合同管理,计量支付,财务独立核算,实行岗位工资、效益工资等多元素薪酬分配制度,鼓励多劳多得。各市公路管理局要在08-09年养护机制改革试点基础上,结合费税改革、交通专项资金转移支付的新形势,对照省局相关养护资金、计划管理新要求,对县级日常保养管理办法进行修订,突出保养工作的标准化、量化考核与劳动报酬挂钩;对市县小修管理办法进行修订,明确市公路局与县公路段小修管理工作职责与内容,突出县公路段在小修计量、工程质量管理、缺陷追究方面的责任;对机械化养护中心内部管理制度、财务管理、成本核算、薪酬分配、机械设备等方面管理制度进行完善,以保障职工公益性生产收入、激活内部活力,调动职工积极性为前提,提升养护生产效率以及适应市场化生产的能力。确保日常小修、保养养护效益成本的最大化。
      六、以规范常态化工作机制为抓手,切实抓好当前几项重点工作
      进一步规范省、市两级层面工作机制。对照管理职责,将季度巡查、工程专项检查、水毁防汛工作、冬季防滑保畅、黄金周交通保畅等常态化工作进一步梳理,形成相对固定的工作时间和工作模式。对非常态化工作,要在年初或季度初提出工作计划,严格执行,切实提高工作效率。
      各市以规范常态化工作机制为抓手,切实抓好当前几项重点工作:
      (一) 关口前移,全力做好公路防汛抢险各项工作。今年全国各地气候变化幅度较大,据预测我省今年雨水偏多,各单位要按照省厅、省局和当地政府防汛抢险有关要求,关口前移,全力做好公路防汛抢险各项工作。一是切实组织对辖养公路、桥梁、隧道、路基构造物、房屋及抢险物资设备进行一次全面排查,对排查存在问题限期整改到位。这里要强调的是省局上次水毁检查发现部分市将排查工作停留在书面上、口头上,没有切实组织排查工作。二是切实树立“水毁抢修、重在预防”理念,对易发生泥石流、滑坡、塌方、落石的危险路段提前引排,对临水挡墙局部空洞及路基轻微沉陷等早期水毁隐患及时整治,避免“小病不治酿大病”。三是对易发生水毁的山区、临河、高危边坡及易滑塌路段、易冲刷桥梁等详细调查,逐一建档建卡,加大易水毁路段监控、巡查与养护力度,落实防汛抢险队伍、物资和设备。四是立足防汛抢险,积极开展应急演练,做到演练有方案、有总结、有影像资料,切实提高公路应急保畅能力,确保公路安全度汛。
      (二)巩固提升,全面完成800公里养护管理示范路。今年省局结合迎国检工作,根据各市2009、2010路网改建及养护大修工程完成情况,在全省选取了800公里国省道创建养护管理示范路,各市要借省政府千里绿色长廊建设东风,积极调动沿线政府对路域环境整治和沿线绿化美化的积极性,按照省局下发的《养护管理示范路指导意见》及《实施标准》,借鉴交通运输部《G108和G205国道改造示范工程实施方案》中路况水平、安全水平、出行服务、路域环境及绿化等到相关指标要求,以过村镇路段环境治理与排水完善、平交口硬化、路宅分家为重点,结合今年危桥治理、安保及灾害防治工程对创建路段的路基及附属构造物、桥涵、隧道、交通安全设施、绿化等进行全面整修。全面实施创建工作,确保达到“路基稳定,路面平整,设施完善,标线清晰,标牌醒目,绿化亮丽,路容整洁,路貌可人”的创建目标。各市于8月15日前将本市养管示范路创建方案上报省局,并按照与省局签订目标责任书要求在11月前完成辖区内养管示范路创建工作。
      (三)精心组织,切实做好全省公路桥梁安全隐患排查工作。近期,国内桥梁垮塌事件时有发生,造成人员伤亡,交通中断,社会反响强烈,对桥梁安全隐患排查已经成为全国交通系统的一项最为迫切而重要的工作,我省也不例外。为做好此项工作,省局已下发《关于全省干线公路桥梁安全隐患排查的通知》,对排查工作做了细致的安排,就排查有关要求强调如下:
      1、提高认识,落实责任。各单位要充分认识此次安全隐患排查的重要性,克服多次排查或认为去年排查过没事今年可以应付了事的错误思想,绷紧“桥梁无小事”这根弦。各市交通局要结合本次排查,落实桥梁六级管理责任制的各方职责与具体工作内容、工作标准,投影定详细可行、符合本地实际的具体工作方案,明确工作目标,确保辖区内每桥必查。建立检查备忘录制,每座桥梁检查评定后,检查人必须对检查结果逐桥签认,带队领导应逐桥审核确认。
      2、精心组织,全面排查。本次排查时间紧、任务重、要求高,各管理局必须由主管领导负责,桥梁养护工程师、工程技术人员、特邀专家等组成排查工作组,按照《公路桥涵养护规范》相关检查要求立即对辖区内所有桥梁进行一次全面普查。要求普查的深度不得低于定期检查的深度,要结合结构受力特点,加强对主要承重构件的裂缝和缺损检查。并将四、五类桥梁,使用年限长、设计荷载标准低的桥梁,钢管拱、带挂梁等易突然破坏的桥梁,跨越河流特大桥和特殊结构桥梁,交通繁忙特别是超限超载车辆行驶较为集中的桥梁,正在实施整治危桥等6类桥梁作为本次排查的重点。
      3、认真总结,完善管理。各单位要以本次桥梁安全隐患排查工作为契机,完善桥梁养护管理工作。一是建立桥梁安全责任制,对辖区内所有桥梁实行挂牌养护,悬挂统一的养护公示牌,明确养护责任人,养护管理及监管单位,将安全责任落到实处。二是落实桥梁养护工程师制度,各公路管理局、公路管理段必须设置与管养工作相适应的专业桥梁养护工程技术人员,全面负责本单位桥梁养护管理工作。三是完善桥梁基础资料,更新桥梁卡片。结合本次排查,对原缺失或不完善的桥梁基础资料进行补充完善,及时更新,对桥梁实行“户籍式”和“健康卡片”管理。四是加强桥梁检查检测工作,严格按照部颁技术标准、规范规定的频率对桥梁进行日常巡查、经常检查和定期检查,对桥梁实行动态管理,切实了解和掌握桥梁技术状况,保障桥梁运营处于受控状态。五是加强交通管制。对排查和检测后确认不能通行的桥梁要果断封闭交通。六是健全桥梁安全应急预案,依托当地政府,动员全社会力量参与,建立整体联动的应急协调机制,制定相应的限载限速和绕行方案,并组织演练,确保预案的可操作性。
      同志们,社会在发展,时代在进步,陕西公路养护已经步入了 “十二五”发展的全新时期。让我们深刻理解胡总书记“七一”讲话精神,深刻领会时代赋予公路行业的历史使命,立足新起点,面对新问题,围绕新目标,鼓足干劲,再创佳绩,努力推动全省公路养护管理水平再上新台阶,以优异的成绩为陕西富民强省建设做出新的更大的贡献!

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